平安建设的“襄阳样本”

——“十二五”期间襄阳市社会治理综述

2014年 12月2日，襄阳市诸葛亮中学教育集团长汉路校区精心组织学生编排“法”字，宣传“宪法日”。记者王虎摄

　　(通讯员周斌记者张伟)

    一座城市，究竟该有怎样一幅和谐发展图景？连续11年被授予“全省综治优胜单位”称号，连续两届荣获“全国综治优秀市”殊荣，是首批“全国法治城市创建工作先进单位”，也是“全国见义勇为城市奖”获得者……这是襄阳用荣誉给出的明确回答“十二五”期间，襄阳市委、市政府把平安建设作为经济社会发展的基础性、保障性工程来抓，扎实推进社会治安综合治理工作，为加快建设汉江流域中心城市营造了平安稳定的社会环境今日襄阳，社会大局稳定，群众安全感、治安满意度实现“双提升”。这让身处这座城市的人们，展现出前所未有的从容和自信，更让准备踏入这个城市的人们心驰神往

　　样本之一：

　　城乡网格化全覆盖，把便民服务送到群众身边

　　在襄阳，从2012年开始，千千万万的网格员为确保一方平安奔走不息，用忠诚和责任织成了一张大网，夯实了平安建设的基础，以基础稳支撑全局安。

　　陶月是鱼梁洲明珠路社区的一名网格员。每天网格巡访时，她随身都带着厚厚的一叠服务联系卡，见到居民就递上一张，“您有啥事，遇到啥困难，随时给我打电话”。她的民情日记已经写了厚厚的两本，每一次网格巡访、每一起纠纷化解、每一件事项办理、每一处隐患排查，她都详细记录在案。

　　融入于群众中，奔波在社区内，时刻掌握着社情民意，和陶月一样的城乡网格员，在襄阳有16098人。四年来，他们采集人口基础信息近500万条，排查化解矛盾纠纷59978件，发现整改治安隐患4432处，办理居民服务事项20余万人次。

　　到今年上半年，全市城乡网格化服务管理实现了全覆盖：在城市和中心集镇，281个社区全部实现“一格一员”；在广大农村，构筑了城乡一体的市、县、镇、村四级网格化服务管理体系，城乡光纤和网络连通，“农村版”社会治理信息系统全面延伸，83项涉农服务事项下放到乡镇和村，群众不用出村就能办完能办的事，打通了农村公共服务“最后一公里”。

　　样本之二：

　　立体化防控体系，为公共安全筑起铜墙铁壁

　　今年10月4日凌晨4时许，襄城区居民黎某银行卡上的9000元钱被人取走。襄城公安分局真武山派出所刑警中队接警后，通过银行探头、交通探头等视频监控网络顺线追踪，很快就在团山余岗5组查获嫌疑车辆，抓获犯罪嫌疑人金某。

　　这一侵财小案的即时侦破，正是对襄阳立体化治安防控体系创新实践的最真实的检验。

　　去年底，襄阳在全省率先出台《关于创新和完善全市立体化社会治安防控体系的实施意见》。今年1月30日，《全市立体化治安防控体系建设主要任务及责任分工方案》随即下发，标志着襄阳项目化推进平安建设工作进入快车道。

　　市委、市政府对这项工作的推进高度重视。就立体化治安防控体系，省委常委、市委书记王君正多次组织调研并召开市委常委会研究；作为市综治委主任，市长秦军多次赴基层调研并要求综治成员单位全力参与。

　　现在，在城区中心，8个警务综合服务站（平台）成为市民家门口的派出所，1400多名民警在街头执勤；在城区外围，3个省级治安卡口和29个二、三级治安卡口，以及200余个流动治安卡点，形成了阻挡犯罪分子外逃的层层防线；在天上，近7万个探头组成的视频监控网络覆盖城乡，构建了追寻犯罪轨迹的“天网”；在网上，24小时巡查的网警时刻关注着微博、微信上的新媒体违法犯罪活动……

　　襄阳着力构建的社会面巡逻防控网、城乡社区防控网、单位和行业场所防控网、区域警务协作网、视频技术防控网、网络社会防控网等“六张网”，已经形成了全方位、全时空、全掌握的立体化防控体系。

　　样本之三：

　　多元化解机制，将矛盾纠纷化解在源头

　　今年5月26日，襄城区贾洲村，两户王姓居民为自家坟地被损与责任方起了争执。眼看矛盾一触即发，“全市十佳人民调解员”张思友出面，把双方请到调解室，讲理说法谈人情世故，不到一个小时，双方达成了赔偿协议，历时一个星期的纠纷画上了圆满的句号。

　　五年间，像“张思友调解室”这样的社会矛盾大调解中心（室），襄阳建立了2890个，涵盖县、镇、村三级，专断家庭、邻里纠纷。

　　不仅于此，随着改革进入深水区，传统的婚姻家庭、邻里关系等常见、多发的民间纠纷、个体诉求向医疗纠纷、征地拆迁等社会矛盾、群体性诉求转变，襄阳化解社会矛盾纠纷从被动维稳转为主动介入服务，创新多元化解机制，形成社会矛盾大调解合力——

　　率先在全省创新实施“平安五小工程”，以城乡网格员为主体，定期排查化解小纠纷、小隐患、小案件、小问题和小需求，努力从源头上预防化解矛盾和治安问题。今年以来，全市共排查化解“五小”问题11602件，预防“民转刑”案件612件，98%以上的矛盾纠纷在乡镇以下得到有效化解。

　　完善行业性专业性人民调解机制，建立医疗纠纷、交通事故、劳动争议、土地房屋征收补偿、环境纠纷、学生意外伤害赔偿、物业纠纷、涉及少数民族领域纠纷等八类专业人民调解委员会135个，落实专业调解人员781人。近三年来，全市8类专业人民调解委员会调解案件成功率保持在95%以上。

　　创新网上化解机制，建立市、县、街道、社区四级联网运行的“社会矛盾大调解信息系统”，并与“12345”政府公共服务热线平台有效对接。近四年来，共受理各类矛盾纠纷68665件，化解率达98.4%。

　　样本之四：

　　人性化服务机制，让流动人口和特殊人群得到更多关爱

　　今年6月11日，襄阳在全省率先推出户籍新政，其核心是四个“零门槛”：引进人才落户零门槛、投资经商办企业落户零门槛、购房（含租房）落户零门槛、流动人口落户零门槛。

　　这项被专家学者以及央视等媒体称为全国“放得最彻底”的户籍制度改革引来一片叫好声。10月6日出版的《人民日报》更在报眼位置刊发《有合法住所或工作即可成市民 襄阳落户不再那么难了》一文，介绍襄阳户籍改革经验，对我市户籍改革政策及其落实情况予以充分肯定。

　　襄阳户籍新政的推出，是襄阳一系列创新流动人口服务管理机制的延续体现。在2014年9月，我市就出台了《襄阳市居住证管理暂行办法》，实现了流动人口基本公共服务均等化，受理居住证办证申请9.6万多人，制发居住证5.5万张。

　　同样渴望得到关爱的襄阳特殊人群，包括留守人员、重症精神病人、社区矫正人员等，党委、政府没有忽视他们。

　　五年来，针对襄阳最大的特殊人群——留守人员，襄阳突出人文关怀，创新建立邻里互助、结对帮助、社会救助“三方互助”网络，让他们感受到社会大家庭的温暖。全市共建立留守儿童爱心服务站600个、社区日间照料中心190个、农村养老机构189个、邻里互助组42341个、结对帮助留守人员1.3万余人，落实低保、大病救助和临时救助35万人，帮助解决实际困难和问题1.2万多件。

　　襄阳形成了重症精神病人排查、鉴定、治疗、救助常态工作机制，今年共收治180人，落实收治费用216万元；开通运行社区矫正人员信息管理系统，全市1267名社区矫正人员无一脱管漏管；建立刑满释放人员必送必接制度，建立过渡性就业基地47家和技能培训基地2个，有效地促进了他们回归社会。